3.3. Структура органов управления государственными финансами


Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта[i]. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием.
На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система — «финансовая система» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.
Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
Конкретными методами и формами управления финансами служат:
финансовое планирование;
прогнозирование;
программирование;
финансовое регулирование;
финансовый контроль;
принятие финансового законодательства;
система методов мобилизации финансовых ресурсов.
В результате действия финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:
Президент Российской Федерации (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.
Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс. Налоговый кодекс).
Правительство Российской Федерации — рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.
Министерство финансов Российской Федерации:
- осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
организует разработку федерального бюджетного плана;
принимает активное участие (совместно с Министерством экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.
На Министерство финансов Российской Федерации возложены организация исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:
получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;
ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;
проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
Президент через законы, указы и бюджетные послания определяет важнейшие принципы контрольной финансовой политики страны. Для оперативного контроля при Президенте РФ имеется Главное контрольное управление Администрации, наделенное самыми широким полномочиями в части контроля использования государственных средств.
Парламент (Федеральное собрание) и соответствующие ему нижестоящие представительные органы власти принимают контрольное законодательство и рассматривают отчетность по финансово-бюджетным вопросам. В каждой представительной структуре имеются специальные финансово-бюджетные комитеты, контролирующие процессы составления и исполнения бюджетов.
Для контроля за выполнением финансового законодательства и движения федеральных бюджетных средств при Федеральном собрании РФ создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ. Ее деятельность направлена на юридические экономические субъекты, использующие средства федерального бюджета или федеральную собственность, а также имеющие налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. Счетная палата РФ не может осуществлять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
К задачам Счетной палаты РФ относятся:
организация и осуществление контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов правовых актов федеральных органов власти, влияющих на исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;
контроль движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;
7) представление в Федеральное собрание РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

По результатам деятельности Счетная палата направляет представления проверенным организациям для принятия мер по устранению нарушений, а в случае выявления хищений государственных средств информация передается в правоохранительные органы. При обнаружении нарушений даются обязательные для исполнения предписания, при неоднократном нарушении может быть принято решение о приостановлении расчетных операций нарушителя.
В субъектах РФ функционируют аналогичные контрольно-счетные палаты, которые контролируют все государственные органы и учреждения, содержащиеся за счет средств областного бюджета, областные внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления и организации вне зависимости от форм собственности, если они используют средства областного бюджета и областных внебюджетных фондов или используют областную собственность.
К исполнительным контрольным органам относятся Правительство РФ, Минфин РФ, ФНС, ГТК РФ и др.
Правительство контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы межбюджетных отношений. При Правительстве создан Контрольно-наблюдательный совет, занимающийся отдельными контрольными функциями в сфере бюджета.
Основную работу по бюджетному контролю выполняет Министерство финансов РФ и его органы на местах.
Основными задачами контроля Министерства финансов РФ являются:
•              осуществление предварительного контроля при составлении бюджетов;
проведение текущего контроля исполнения бюджета;
последующий контроль исполнения бюджета;
совершенствование методов учета и отчетности бюджетных и негосударственных организаций.
Министерство проводит внутренний контроль использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами государственного финансового контроля исполнения бюджетных средств соответствующего уровня.
Главные контрольные функции возложены на подразделения министерства финансов РФ: Федеральное казначейство и Департаменты контроля и аудита, имеющие территориальные и местные органы.
Федеральное казначейство осуществляет кассовый контроль ведения операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Федеральная налоговая служба Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.
Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).
Федеральное агентство по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд. Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельностью других кредитных институтов.
Контрольные задачи Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ аналогичны и заключаются в следующем:
контроле соблюдения налогового законодательства,
проверке правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей и налогов в бюджеты.
К функциям ГТК относятся:
организация взимания таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу;
организация контроля определения таможенной стоимости товаров;
обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
участие в организации экспортного контроля, контроля вывоза стратегических товаров и культурных ценностей;
осуществление валютного контроля в статусе органа валютного контроля;
организация ведения борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;
обеспечение выполнения функций органов дознания по преступлениям в таможенной сфере и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Министерство внутренних дел нацелено на выполнение функций по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений финансового законодательства, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.
Проведение финансовой политики в субъектах федерации, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.
<< | >>
Источник: Неизвестный. Лекции по финансам и кредиту. 2013. 2013

Еще по теме 3.3. Структура органов управления государственными финансами:

  1. 16.СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
  2. 3.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами
  3. 6.1. Структура современных органов управления, занимающихся управлением государственной собственностью в РФ
  4. Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну
  5. 3.3. Уровни управления и структура государственных финансов
  6. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ
  7. Типы органов государственного управления
  8. Принципы формирования системы органов государственного управления
  9. § 1. ВЛИЯНИЕ   ГОСУДАРСТВЕННЫХ   ФИНАНСОВ НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ СТРУКТУРУ. УСИЛЕНИЕ ВЛАСТИ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ
  10. 4.5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области управления финансами
  11. 4.5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области управления финансами